推動(dòng)新《職業(yè)教育法》落實(shí)落細(xì)

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱“新職教法”）頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入法治化階段，新職教法首次以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，實(shí)現(xiàn)了從“層次”到“類型”的重大突破。新職教法以法律形式對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出了規(guī)范，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。

但是，貫徹落實(shí)新職教法精神是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的很多方面都需要攻堅(jiān)克難。基于此，特提出以下建議。

推動(dòng)各省（區(qū)、市）政府制定貫徹落實(shí)新職教法的實(shí)施細(xì)則或職業(yè)教育條例，切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)。職業(yè)教育實(shí)行的是政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主的管理模式，地方政府承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的主要職責(zé)。目前，僅有部分省（區(qū)、市）制定了地方性職業(yè)教育條例，而且大多數(shù)條例制定時(shí)間較早，已經(jīng)不適應(yīng)新職教法的要求。建議以新職教法實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)各省（區(qū)、市）和地市級(jí)政府吸納新職教法精神，制定或修訂地方性職業(yè)教育條例，推動(dòng)新職教法落地、落實(shí)、落細(xì)。地方性的職業(yè)教育實(shí)施細(xì)則或職業(yè)教育條例要在優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保證地方教育附加經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育資金的統(tǒng)籌使用，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面等方面著力。要落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)金融、財(cái)政、土地等支持和稅費(fèi)優(yōu)惠，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，切實(shí)將法律賦予各級(jí)政府的職責(zé)落到實(shí)處。

推動(dòng)各省（區(qū)、市）政府制定中等職業(yè)教育生均撥款機(jī)制。新職教法在第五十五條明確表述：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款。”雖然過去10年我國(guó)已在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度上取得了可喜的進(jìn)步，2014年前中等職業(yè)學(xué)校的撥款模式多種多樣，不同隸屬關(guān)系的職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款方式往往不同。隨著《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》的頒布，部分省市的職業(yè)教育生均撥款情況得到了較大改善，但是仍然有較多的省份沒有實(shí)施中等職業(yè)教育生均撥款政策；即便是實(shí)施了中等職業(yè)教育生均撥款制度的省份，在撥款口徑上也不同，如生均公用經(jīng)費(fèi)、生均綜合定額等。是否將對(duì)中職學(xué)生的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助納入生均撥款測(cè)算口徑，各地也不同。建議按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，推動(dòng)省級(jí)政府建立完善區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育生均撥款制度。

推動(dòng)各省（區(qū)、市）政府制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合實(shí)施細(xì)則。新職教法進(jìn)一步強(qiáng)化了“產(chǎn)教融合”，從原先的政策導(dǎo)向上升到法律規(guī)定,成為國(guó)家職業(yè)教育的根本制度安排,新職教法確定了“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，明確了政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、學(xué)校以及工會(huì)和中華職業(yè)教育社等各主體之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，建立了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和資金投入保障機(jī)制，特別是確立了企業(yè)辦學(xué)的主體地位，為破解當(dāng)前產(chǎn)教融合的困境指明了方向。近年來(lái)，部分省份已經(jīng)出臺(tái)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教融合實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，但一些省級(jí)政府沒有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致國(guó)家的產(chǎn)教融合政策落地難。

建議國(guó)家發(fā)改委牽頭敦促各省級(jí)政府牽頭制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，找準(zhǔn)教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的契合點(diǎn)，搭建企業(yè)和院校之間的橋梁，將金融、財(cái)政、土地、稅收組合拳的政策利好以可操作的方式落實(shí)下去，推動(dòng)產(chǎn)教融合真正落地。實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含政府、企業(yè)、院校與學(xué)生等產(chǎn)教融合參與各方的責(zé)任與義務(wù)的量化指標(biāo)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建廣東省委會(huì)副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)）

《中國(guó)教師報(bào)》2023年03月08日第14版

作者：許 玲